Высший хозяйственный суд Украины сделал заключение относительно рассмотрения судами дел о признании протиправными и отмене решений органов местного самоуправления по земельным вопросам

Решение субъекта властных полномочий в сфере земельных отношений, имеющее признаки ненормативного акта и исчерпывающее свое действие после его реализации, может оспариваться с точки зрения его законности, а требования о признании решения незаконным – рассматриваться в порядке гражданского либо хозяйственного судопроизводства, если по результатам реализации решения у физического или юридического лица возникло право гражданское и спорные правоотношения, на которых основывается иск, имеют частноправовой характер. Индивидуальные акты органов государства либо местного самоуправления, которыми реализуются волеизъявления государства или территориальной общины как участника гражданско-правовых отношений и из которых возникают, изменяются, прекращаются гражданские права и обязанности, не относятся к правовым актам управления, а споры относительно их обжалования носят частноправовой характер, то есть, дела в них подведомственны хозяйственным судам. К такому заключению пришел Высший хозяйственный суд Украины при рассмотрении дела№ 906/81/16 по иску частного предприятия к городскому совету о признании противоправным и отмене решения городского совета в части предоставления отдельным гражданам разрешения на изготовление проектов землеустройства относительно отведения земельного участка.

В упомянутом выше решении Высший хозяйственный суд Украины подчеркивает, что определяющими признаками частноправовых отношений являются юридическое равенство и имущественная самостоятельность их участников, наличие имущественного либо неимущественного, личного интереса субъекта. Спор будет иметь частноправовой характер, если он обусловлен нарушением частного права (как правило имущественного) определенного субъекта, подлежащего защите способом, предусмотренным законодательством для сферы частноправовых отношений, даже в том случае, если к нарушению частного права привели властные управленческие действия субъекта властных полномочий (постановление Верховного Суда Украины № 6-2510цс15 от 16.12.2015).

В данном деле истец обратился в хозяйственный суд с иском к городскому советуо признании противоправным и отмене решения городского совета в части предоставления отдельным гражданам разрешения на изготовление проекта землеустройства относительно отведения земельного участка, мотивируя иск тем, что указанный земельный участок является составной частью земельного участка, находящегося в безоплатном постоянном пользовании истца. Решением хозяйственного суда первой инстанции исковые требования были удовлетворены полностью. Постановлением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменено, а производство по делу прекращено на основании п. 1 ст. 80 ХПК Украины, поскольку, по мнению коллегии судей апелляционного хозяйственного суда, ответчик является субъектом властных полномочий, уполномоченным принимать решения, реализуя свои властные управленческие функции в сфере земельных отношений, что подпадает под юрисдикцию административного суда и свидетельствует об отсутствии составных условий относительно спора о нарушении права (имущественного либо неимущественного) истца. В свою очередь, Высший хозяйственный суд Украины, оставив в силе постановление суда апелляционной инстанции, указал, что обжалуемое решение городского совета не носит частноправового характера, поскольку вследствие его принятия не возникло права гражданского, при условии существования которого спор подлежал бы разрешению в порядке хозяйственного судопроизводства.